2022年5月26日，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《湖北省磷石膏污染防治條例》（以下簡稱條例），自2022年9月1日起施行。這是全國首部防治磷石膏污染的地方性法規。條例緊扣磷石膏全鏈條治理、綜合性防治，明確磷礦開采、磷化工、磷石膏無害化處理和安全堆存等各環節監管重點，壓實政府、企業、相關參與方等各方責任，促進磷石膏污染防治和綜合利用。
加強磷石膏污染防治的法規制度供給
我省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居全國首位。同時湖北也是磷石膏產生大省。磷石膏產量和堆存量不斷增長，既帶來了生態環境和安全隱患，又制約著磷化工產業高質量發展。中央生態環保督察、全國人大固廢法執法檢查都曾指出并反饋相關問題，磷石膏綜合治理迫在眉睫。省人大常委會貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，突出問題導向，加強磷石膏污染防治法規制度供給，通過“小切口”立法的方式破解中央生態環保督察和地方治理中的難題。
完善磷石膏污染防治體制，強化政府屬地管理責任、部門監管責任。一方面，理順縱向職權分配。規定省人民政府統一領導本省行政區域內磷石膏污染防治工作，實施磷石膏污染防治目標責任制和考核評價制度；各級人民政府負責本行政區域內磷石膏污染防治工作，組織、協調和督促有關部門依法履行磷石膏污染防治監督管理職責，依法征繳相關稅費，督促磷石膏庫管理單位逐步消納現有庫存磷石膏。另一方面，明確橫向職責分工。規定生態環境主管部門對本行政區域內磷石膏污染防治工作實施統一監督管理，經濟和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進行統籌協調，自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態修復實施統一監督管理。同時，按照磷化工產業污染治理和綜合利用的重點難點，明確相關部門的職責，并依法賦予現場檢查、查封扣押、信用記錄等監管手段。
壓實企業主體責任，推動全鏈條治理。污染擔責是法律規定的污染防治基本原則。產生磷石膏的企業和其他相關生產經營者，采取措施防治磷石膏污染，是其應盡的責任。條例圍繞前端減量、中端無害化處理和綜合利用、末端規范貯存等關鍵環節，規定磷礦企業應當加強礦山開采管理、提高磷礦資源綜合利用效率；產生磷石膏的企業應當依法實施清潔生產審核促進源頭減量，配套建設無害化處理設施并對所產生的磷石膏進行無害化處理，制定綜合利用計劃和措施推進磷石膏綜合利用，對暫不利用的磷石膏采取符合國家環境保護標準的防護措施安全貯存等，其他相關生產經營者切實履行污染防治責任。
堅持科學治理、源頭治理、系統治理。一是堅持科學治理，尊重客觀規律，在推進污染防治中充分考慮現階段經濟技術條件、產業發展情況，對磷石膏無害化處理、綜合利用中，各方面能夠形成共識、具有較好實踐基礎的作出相應規定，既不降低標準，也不拔高要求，實現保護環境與推動產業高質量發展并重。二是堅持源頭治理，在全鏈條防治的基礎上，把減少磷石膏的絕對產生量放在突出位置，從礦山“三率”、清潔生產等方面，明確磷礦企業、產生磷石膏企業的源頭減量責任，減少磷石膏產生量，提高磷石膏品質，減輕中端處置、后端利用壓力。三是注重系統治理，既抓前端減量，又管中端處置、后端利用，既突出污染防治，又一體推進綜合利用，既從嚴提出要求，又完善支持措施。考慮到我省目前暫未制定固廢法實施辦法，而其他礦產資源利用產生的固廢同樣面臨治理難題的實際，條例明確規定各級人民政府應當按照有關法律法規規定，統籌推進磷石膏和其他礦業固體廢物的污染防治工作。
推進高質高效立法的創新案例
條例由省人大常委會自主組織起草并采取“兩審兩通過”方式審議通過。從確定立法項目開始，省人大常委會就高度重視、高位推進，推動立法工作機制創新要求落地落實。
啟動立法快速反應機制。2021年12月省委交辦立法任務后，省人大常委會迅速啟動立法快速反應機制，將磷石膏污染防治立法納入2022年度立法計劃，成立由常務副主任任組長，分管財經、城環、立法工作的三位副主任和省政府分管副省長任副組長的立法領導小組，制定工作方案，明確目標要求，加快推進立法工作。工作專班建立任務清單和責任清單，倒排工期，全力服務立法調研、起草、修改、論證、評估和提請審議等各環節工作。前后僅5個月，條例順利出臺。
深化人大主導立法實踐。考慮到磷石膏污染防治立法任務重、涉及面廣、牽扯部門多，具有全局性、綜合性、復雜性等特征，立法領導小組決定條例由省人大常委會牽頭組織工作專班起草。工作專班整合省人大城環委、常委會法工委、省司法廳和省政府相關部門、生態環保方面的法律和實務專家，完善“同向同行”“并聯并行”“直通直行”機制，全程參與立法調研和條例起草、修改、論證等工作，保證研究的深入性和工作的連貫性。立法領導小組全程加強領導，先后多次召開專題會議聽取匯報，對條例的立法目的和原則、主要措施等重大問題集體研究，提出意見建議，確保立法始終貫徹省委要求、體現湖北特色、符合人民意愿。
突出務實管用。在條例起草和修改過程中，立法領導小組和工作專班堅持問題導向和目標導向，堅持“靶向治療”和精細立法，“有幾條寫幾條”，從條例定位、相關主體的責任義務，到建立健全磷石膏污染防治責任制度、明確源頭減量要求，到全面推行無害化處理、推進綜合利用，再到規范磷石膏貯存，完善支持措施、監管手段和法律責任，條例雖然只有短短25條，但每個條款的針對性、適用性和可操作性都很強，貫徹和體現了“小切口”“小快靈”的立法要求。
踐行全過程人民民主的生動實踐
條例制定過程中，省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮各相關方面作用，注重聽取各方面意見，特別是相關部門、企業、專家學者和人大代表、基層群眾的意見，深化民意與立法的互動，把全過程人民民主要求貫穿立法始終。
深入開展調查研究，廣泛傾聽基層聲音。2022年2月上中旬，立法領導小組成員及工作專班，帶著問題深入宜昌、荊門等4市開展專題調研，先后召開調研座談會4場，察看磷化工企業、磷石膏產生及綜合利用企業、磷石膏庫現場16處，與當地黨委政府及相關部門、涉磷企業、人大代表、專家學者和基層干部群眾面對面溝通，宣傳磷石膏治理有關法律和政策，聽取意見建議，了解各方面的立法需求和期盼。通過企業反映實際問題，人大代表建言獻策，專家學者貢獻智慧，各地各部門反饋意見，為條例制定提出了精準、專業、務實的制度方案。
豐富民主立法形式，最大限度凝聚各方智慧。為了更廣泛、真實地了解磷石膏有關情況，將基層鮮活的治理經驗更好轉化法規的制度設計，條例起草和修改過程中，不斷拓展民主立法的形式和方法，始終做到立法為了人民，立法依靠人民。一是把條例制定與辦理代表建議結合起來，全面收集、梳理近年來全國人大代表、省人大代表提出的有關磷石膏污染防治的建議，與其他各方面意見統籌考慮，并將草案印發相關磷化工領域的代表征求意見，邀請列席人大常委會會議審議，吸收其專業意見增加條例的針對性和操作性。二是發揮基層立法聯系點民主、民意、民情直通車作用，先后兩次將條例草案印發基層立法聯系點，由其組織相關部門、涉磷企業、基層干部群眾，采取小型座談會、聽證會的形式，引導基層群眾參與磷石膏污染防治立法，最大限度吸納民意、匯聚民智。三是用好專業支撐力量，既委托武漢大學、華中科技大學、中南財經政法大學、中南民族大學的地方立法研究和人才培養基地開展同步研究，又認真聽取環保領域的其他專業協會、機構等的意見，借智借力提升立法整體能力和水平。整個立法全過程中，對各方面反饋的300多條意見建議，逐條進行認真研究吸納。
堅持民有所呼、我有所應，切實回應群眾關切。在調研、起草、審議、修改過程中，一方面相關企業反映在磷石膏污染防治中存在技術、成本等方面壓力，另一方面基層群眾防治磷石膏污染的要求十分強烈。對此，省人大常委會態度鮮明，始終把人民群眾的根本利益放在首位，壓實企業主體責任，細化污染防治要求，并規定相應法律責任，強化剛性約束，堅決守住環境污染的底線。同時，高度重視企業意見，慎重研究、反復論證，充分考慮磷化工企業高質量發展需要，結合實際配套規定了財政、科技等系列支持措施。
法規的生命力在于實施。各有關方面要做好條例實施的后半篇文章，加強法治宣傳，貫徹落實條例各項規定，加快推進磷石膏污染防治和綜合利用，在實踐中彰顯條例立法效果。
